Der Begriff des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewicht für die praktische Wirtschaftspolitik weitgehend inhaltsleer. In § 1 Satz 2 StWG erfolgt nähere Kennzeichnung:

Erweiterung in der praktischen Wirtschaftspolitik um die Ziele

• gerechte Verteilung von Einkommen und Vermögen und
• Erhaltung der natürlichen Umwelt

zum "magischen Sechseck" der allgemeinen Wirtschaftspolitik.

Die regionale Strukturpolitik verfolgt folgende Ziele:

• Sicherung einer sektoral ausgewogenen Wirtschaftsstruktur,
• Förderung des Wachstums in der Region und
• Schaffung gleichwertiger Lebensverhältnisse in einem gemeinsamen Raum (Deutschland, Europäische Gemeinschaft).
  ==> Verbesserung Infrastruktur. Beispiel: "Aufbau Ost".

• Egalitätsprinzip: Gleichverteilung von Gütern, Einkommen, Vermögen, Chancengleichheit u.a.m.
• Leistungsprinzip: Verteilung von Einkommen und Vermögen gemäß dem eigenen Leistungsbeitrag zur gesamtwirtschaftlichen Produktion. Das Ergebnis der am Markt entstandenen Einkommensverteilung kann als "ungerecht" empfunden werden. Es ist dann eine gesellschaftliche oder politische Entscheidung inwieweit die am Markt entstanden Primärverteilung nachträglich korrigiert wird. "Zu weitgehende" Nivellierung verringert die Leistungsreize und verlangsamt damit die allgemeine Wachstums- und Einkommensentwicklung.
• Bedarfsprinzip: "Jeder nach seinen Bedürfnissen".

Teilbereich: Umweltpolitik.. Zielformulierungen:

• Bewahrung der natürlichen Umwelt auch für künftige Generationen,
• Reduktion des Umweltverbrauchs,
• Erhöhung der Regenerationsfähigkeit der Umwelt,
• Sicherung einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung ("sustainable development").

Speziell die Zielsetzung einer dauerhaft umweltgerechten Entwicklung setzt sich seit der Konferenz der Vereinten Nationen in Rio de Janeiro (Juni 1992) zunehmend durch.

• Qualitative Operationalisierung ==> Zuordnung von Indikatoren, mit denen das gemeinte Phänomen möglichst "gültig" zu erfaßt werden kann ("Bestindikatoren").
• Quantitative Operationalisierung, ==> angestrebte quantifizierte Zielwerte: absolutes Niveau (z. B. BIP_m in Mrd. DM), Veränderungsrate (z. B. Wachstumsrate des realen BIP_m, ) oder Extremwerte (z. B. maximaler Außenbeitrag in Prozent des BIP_m, maximale Veränderungsrate des Preisindex der Lebenshaltung, maximale Arbeitslosenquote u.s.w.).
• Zeitliche Operationalisierung ==> Festlegung des Zeitraums, innerhalb dessen die Ziele erreicht werden sollen (z. B. Jahresperiode, oder mittelfristiger 5-Jahreszeitraum).

Die Bekanntgabe angestrebter Entwicklungen erfolgt im Jahreswirtschaftsbericht der Bundesregierung:

• Jahreszielprojektionen und
• mittelfristige 5-Jahreszielprojektionen.

Zum Begriff siehe auch   Inflation

§ 1 Stabilitäts- und Wachstumsgesetz richtet sich an Bund und Länder, § 3 Bundesbankgesetz (Sicherung der Währung") richtet sich an die Bundesbank.

Negative Wirkungen von Inflation:

• Fehlallokation ==> damit langfristige Beeinträchtigung des wirtschaftlichen Wachstums,
• ungerechte und unkontrollierte Verteilungswirkungen und
• Beeinträchtigung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit.

Siehe hierzu auch Inflation

Inflationsmessung => Erfassung der Verbrauchsgewohnheiten, anhand eines "typischen" Warenkorbes. Am weitesten verbreitet sind Warenkörbe der Lebenshaltung (sog. Preisindizes der Lebenshaltung).

Seit Anfang der 70er Jahre ist es üblich, Inflation auf der Grundlage des

Preisindex der Lebenshaltung aller Privaten Haushalte auszuweisen.

Zur Zeit wird die Inflationsrate auf der Basis der Verbrauchsgewohnheiten des Jahres 1995 berechnet.

Westdeutscher Warenkorb enthält zur Zeit 750 Waren und Dienstleistungen (sog. Repräsentanten). Monatlich etwa 170 000 Preiserhebungen in 119 westdeutschen Gemeinden. Konstanz der Mengenzusammensetzung (sog. Laspeyres Methode). Bildung einer Indexreihe.

Berechnung der prozentualen Steigerungsrate gegenüber dem Vorjahr (Inflationsrate). Für die Preissteigerungsrate (w_p) gilt:

• Registrierte Arbeitslosenquote (registrierte AL in Prozent der abhängigen Erwerbspersonen). Da der Nenner die Selbständigen nicht enthält, ist diese Quote (bei einer gegebenen Zahl registrierter Arbeitsloser) notwendigerweise entsprechend höher (in Westdeutschland macht dies knapp einen Prozentpunkt aus).

• Potential-Arbeitslosenquote (registrierte + verdeckte Arbeitslose AL = AL^reg + AL^SR in Prozent des Erwerbspersonenpotentials EP* = E + AL^reg + AL^SR )

• Das Problem der Stillen Reserve/ "verdeckte Arbeitslosigkeit"

Der nicht registrierte Teil ("verdeckte Arbeitslose") wird als "stille Reserve" oder "verdeckte Arbeitslosigkeit" (AL^SR) bezeichnet.

Die stille Reserve ist ein Indiz für die Unschärfe der "registrierten Arbeitslosigkeit". Zumindest ein Teil der Neueinstellungen erfolgt aus der "verdeckten Arbeitslosig-keit".

Verdeckt arbeitslos sind insbesondere:

Selbst im Zeitablauf sind die nach einer einheitlichen Methode berechneten Arbeitslosenquoten nur mit Vorbehalt miteinander vergleichbar.

Auch die Höhe und die Entwicklung der offenen Stellen ist nur bedingt aussagekräftig, da es keine Verpflichtung für die Unternehmen gibt, offene Stellen entsprechend dem tatsächlichen Arbeitskräftebedarf auszuweisen.

Quelle: IAB

Internationale Vergleiche von Arbeitslosenquoten kaum zulässig ==> sehr unterschiedlichen nationalen Methoden.

Kritik: ==> negativen Folgen für die Umwelt, Abbau nicht regenerierbarer Ressourcen.Forderung nach "Nullwachstum".

StWG ==> "angemessenes" Wirtschaftswachstum ==> politische Wertung. Die Bundesregierung bewertete in der Vergangenheit eine Rate des realen BIP-Wachstums von etwa zwei bis drei Prozent als angemessen.

BIP_m = C_pr + I^br_pr + A_St + Ex - Im

Zum Begriffe "gesamtwirtschaftliche Wertschöpfung" siehe auch

Die Nachfrage entwickelt sich unstetig; die gesamtwirtschaftliche Produktion unterliegt also Schwankungen.

Das Produktionspotential gibt folglich die Obergrenze der tatsächlichen volkswirtschaftlichen Produktion an. Die gesamtwirtschaftliche Kapazität (Produktionspotential) ist abhängig von der Ausstattung mit Produktionsfaktoren.

Eine Erhöhung der volkswirtschaftlichen Produktionskapazität setzt Investitionen voraus (Kapazitätseffekt der Investitionstätigkeit).

(1) Sachkapitalerweiterungsinvestitionen (z.B. Anlageinvestitionen ohne technischen Fortschritt),

(2) Sachkapitalverbesserungsinvestitionen bzw. Rationalisierungsinvestitionen (z.B. Installation einer leistungsfähigeren Anlage),

(3) Humankapitalinvestitionen bzw. Bildungs- und Ausbildungsinvestitionen,

(4) Ressourceninvestitionen (z. B. Investitionen zur Verringerung des spezifischen Energie- oder Ressourcenverbrauchs),

(5) Forschungs- und Entwicklungsinvestitionen,

(6) Investitionen in organisatorische Verbesserungen.

Auslastungsschwankungen sind vor allem Konsequenz der unstetigen Entwicklung der gesamtwirtschaftlichen Nachfragekomponenten.

Folge von Konjunkturschwankungen sind folglich "konjunkturelle" Zielverletzungen, also konjunkturelle Arbeitslosigkeit in der Rezession (bei gleichzeitig normalerweise geringer Inflation) bzw. konjunkturelle Inflation im Boom (sog. Nachfrageinflation) bei gleichzeitig geringer konjunktureller Arbeitslosigkeit. Es ist das Ziel der Konjunkturpolitik, diese konjunkturbedingten Zielverletzungen möglichst gering zu halten und die Wirtschaft auf einem "optimalen" (nicht maximalen) Auslastungsgrad zu stabilisieren. Nach Auffassung des Sachverständigenrates liegt dieser Auslastungsgrad etwa bei 96, 5 Prozent.

• Zeitreihenanalyse: Sie dienen der Beschreibung des Zyklus und der Prognose der künftigen Entwicklung. Abweichungen von der Trendentwicklung diagnostizieren wirtschaftliche Auf- oder Abschwünge. Es werden vorauseilende (leading), gleichlaufende (coincident) und nachhinkende (lagging) Indikatoren unterschieden.
• Tendenzbefragungen (Konjunkturtests): hiermit sollen Stimmungen und Erwartungen erfragt werden ==> Ifo-Konjunkturtest ==> "Index für das Geschäftsklima".
• Gesamtindikatoren, Konjunkturbarometer: verschieden Zeitreihen sollen zu einem Indikator zusammenzufassen werden. Die Einzelindikatoren werden dabei üblicherweise entsprechend ihrer Bedeutung für die wirtschaftliche Entwicklung gewichtet ==> Mengenindikatoren und Preis- und Kostenindikatoren.
  Z. B. Havard-Barometer ( 1919), "Handelsblatt"-Konjunkturbarometer, Sachverständigenrat-Gesamtindikator , Ifo-Konjunkturtest.

• "importierte Inflation",
• "importierte Arbeitslosigkeit", noch
• "importierte Wachstumsschwäche"

in die Binnenwirtschaft hereingetragen werden und umgekehrt heimische Fehlentwicklungen nicht zu Lasten des Auslandes "gelöst" werden (kein "Export der heimischen Inflation, kein Export der heimischen Beschäftigungsprobleme bzw. keine exportierte Wachstumsschwäche). Eine Politik, die die heimischen Probleme auf Kosten des Nachbarn löst, wird auch als "beggar my neighbour policy". Entsprechende Abwehrreaktionen des Auslandes und eine Spirale protektionistischer Maßnahmen wären die Folge. ==> Vorziel zur Erreichung des binnenwirtschaftlichen Gleichgewichts.

Die Zahlungsbilanz ist die systematische Darstellung aller außenwirtschaftlichen Transaktionen eines Landes. Es Handelt sich nicht um eine Bestandsrechung, sondern um eine Erfolgsrechung mit dem Ausland (Bewegungsbilanz).Die Transaktionen werden kontenartig erfaßt. Verbuchungsregel: Transaktionen, die zu Zahlungseingängen führen, werden im sogenannten Credit (oder Haben) verbucht, Transaktionen, die zu einem Zahlungsausgang führen, werden im sogenannten Debet (oder Soll) verbucht. Bei Erfassung aller Transaktionen und korrekter Verbuchung muß die Zahlungsbilanz insgesamt immer ausgeglichen sein.

Insgesamt gilt: Wenn ein Land einen Leistungsbilanzüberschuß in Höhe von X Mrd. DM erzielt hat, dann muß definitionsgemäß auch in der Kapitalbilanz im weiten Sinne (Kapitalverkehrsbilanz + Devisenbilanz) ein Nettokapitalexport (=Zunahme der Forderungen gegenüber dem Ausland) in Höhe von ebenfalls X Mrd. DM entstanden sein, denn der Leistungsbilanzüberschuß führt definitionsgemäß zu einer entsprechenden Zunahme der Forderungen des Inlandes gegenüber dem Ausland.
Im Falle eine Leistungsbilanzdefizits muß umgekehrt die Kapitalbilanz im weiten Sinne (Kapitalverkehrsbilanz + Devisenbilanz) ein Nettokapitalimport (Abnahme der Forderungen/Zunahmen der Verbindlichkeiten gegenüber dem Ausland, Abnahme der Währungsreserven der Zentralbank) ausweisen. Anders formuliert: Wenn ein Land mehr Leistungen importiert als exportiert hat (Leistungsbilanzdefizit), dann muß dieser Importüberschuß finanziert worden sein, entweder durch Abbau privater Forderungen gegenüber dem Ausland, oder durch Reduktion der Währungsreserven der Zentralbank, oder aber durch eine Zunahme der Verbindlichkeiten gegenüber dem Ausland.

Fazit: Infolge der doppelten Buchhaltung in der Zahlungsbilanz, sind Kapitalverkehrs- und Devisenbilanz das "Spiegelbild" der Leistungsbilanz. Unter dem Strich ist die Zahlungsbilanz also immer ausgegelichen.

Ob und inwieweit sich die Devisenbilanz ändert, hängt nicht zuletzt von der Konstruktion des internationalen Währungssystems ab. In einem internationalen Währungssystem mit Interventionszwang der Zentralbanken zur Stabilisierung der Wecheslkurse (i.d.R. im Rahmen einer engen Bandbreite) - sog. Fest-Wechselkursystem - verändern sich durch Kauf oder Verkauf von Devisen durch die nationale Notenbank die Währungsreserven automatisch. Ein Leistungsbilanzüberschuss führt dann infolge des erhöhten Devisenangebots (z. B. $) und der dadurch bewirkten Abwertungstendenz des Dollar (bzw. ufwertungstendenz der DM) mehr oder weniger zwangsläufig zu Interventionen (Devisenkäufe) der Notenbank. Ein derartiges System fester Wechselkurse waren das internationale Währungssystem von Bretton Woods (1944 - 1970) und das   Europäische Wahrungssystem (EWS).

Bei einem System (voll) flexibler echselkurse besteht dagegen für die Notenbank kein Inerventionszwang. Wird nicht am Devisenmarkt interveniert, dann verändern sich auch die Währungsreserven der Notenbank nicht. Gegenüber den außereuropäischen Währungen gilt dieses System seit 1970. In der Praxis findet allerdings ein "verschmutztes" oder "managed" floatin statt.

Bei der empirischen Erfassung der Zahlungsbilanz tauchen allerdings Probleme auf: Statistisch nicht erfaßte oder nicht aufgliederbare Transaktionen werden in einer "Restpostenbilanz", Veränderungen der Wähungsreserven, die auf Bewertungsveränderungen oder Zuteilung von (Sonder-)Ziehungsrechten durch den IWF beruhen, werden in einem Konto "Ausgleichsposten zur Auslansposition" der Deutschen Bundesbank buchhalterisch neutralisiert.

Abbildung: Zahlungsbilanz

Verschiedene Zahlungsbilanzkonstellationen können aus außenwirtschaftliches Gleichgewicht interpretiert werden. Inzwischen setzt sich allerdings durch, außenwirtschaftliches Gleichgewicht dann anzunehmen, wenn die Leistungsbilanz dauerhaft ausgeglichen ist.

• Permanente Leistungsbilanzüberschüsse: Das Inland lebt unter seine Verhältnisse ==> Tendenz zu importierter Nachfrage- und Geldmengeninflation.

• Permanente Leistungsbilanzdefizite: Das Inland lebt über seine Verhältnise ==>importierte Leistungen übersteigen die Leistungsexporte ==> Export von Arbeitsplätzen oder Import von Arbeitslosigkeit. Außenwirtschaftliches Gleichgewicht ist wiederum nicht gegeben. Der Importüberschuß muß finanziert werden - entweder durch Abbau vorhandenen Auslandsvermögens, einschließlich der Währungsreserven der Deutschen Bundesbank, oder durch Kapitalimporte (was einer zunehmenden Verschuldung des Inlands im Ausland gleichkommt und bedeutet, daß das Inland an eine Verschuldungsgrenze stößt).

Phillips (1958) untersuchte den Zusammenhang zwischen Arbeitslosigkeit und Lohnsteigerungen über einen Zeitraum von nahezu 100 Jahren in England (1861 - 1957). Dabei bestätigte sich die theoretisch erwartete Vermutung, daß die Lohnsteigerungen (w_l) um so höher sind, je angespannter die Situation auf dem Arbeitsmarkt, je geringer also die Arbeitslosenquote (ALQ) ist.

• Die modifizierte Phillips-Kurve von Samuelson und Solow

Diese modifizierte Phillips-Kurve war der Ausgangspunkt einer langen und kontroversen Diskussion um die Zielbeziehung zwischen Inflation und Arbeitslosigkeit. Die Kurve behauptet, daß ein höherer Beschäftigungsstand (eine geringere Arbeitslosigkeit) - wegen der damit einhergehenden höheren Lohnsteigerungen - nur um den Preis einer höheren Inflationsrate realisiert werden könne.

Ließe sich in der Realität ein derartiger Phillips-Konflikt nachweisen, so stünden die Regierungen vor dem Problem, zwischen den beiden Übeln "Inflation" und "Arbeitslosigkeit" wählen zu müssen. Die Phillips-Kurve wäre quasi eine Menükarte der Wirtschaftspolitik, auf der es lediglich gilt, je nach Geschmack, eine Speise auszuwählen. Die These vom Konflikt zwischen Inflation und Arbeitslosigkeit hat das wirtschaftspolitische Denken sehr stark geprägt - möglicherweise sogar verblendet. Erinnert sei in diesem Zusammenhang an den Ausspruch des ehemaligen Bundeskanzlers Helmut Schmidt, der "lieber fünf Prozent Inflation als fünf Prozent Arbeitslosigkeit" akzeptieren wollte.

Konjunkturschwankungen und Phillips-Konflikt

Die Erfahrung zeigt, daß es kurzfristig, also im Verlauf eines Konjunkturzyklus, einen Konflikt zwischen Inflation und Arbeitslosigkeit gibt. D. h. im Konjunkturverlauf findet eine Bewegung auf einer gegebenen Phillips-Kurve statt. In der Hochkonjunktur ist eine geringere (konjunkturelle Arbeitslosigkeit mit einer höheren (Nachfrage-)Inflation verbunden. Umgekehrt ist in der Rezession die konjunkturelle Arbeitslosigkeit höher und gleichzeitig die (Nachfrage-)Inflation geringer.

Die Phillips-Kurve stellt demnach den "Konflikt zwischen konjunktureller Inflation und konjunktureller Arbeitslosigkeit" dar.

Aufgabe der Konjunkturpolitik ist es, - je nach politischer Präferenz - eine (politisch) optimale Kombination zwischen konjunktureller Inflation und konjunktureller Arbeitslosigkeit anzustreben (z. B. Konstellation (3) in Graphik III), d. h. die Wirtschaft auf einem optimalen (nicht maximalen !) Auslastungsgrad zu stabilisieren (a* in Graphik II; z. B. 96,5 Prozent). Auf die Graphik I übertragen bedeutet dies, daß die Volkswirtschaft auf einem Niveau stabilisiert werden sollte, daß durch einen normalen Auslastungsgrad gekennzeichnet ist (Produktionspotential bei Normal- oder Optimalauslastung).

Die so interpretierte Phillips-Kurve ist dann offensichtlich eine "Menükarte" für die Konjunkturpolitik.

Aus den kurzfristig positiven Beschäftigungswirkungen einer inflatorischen Wirtschaftspolitik darf allerdings nicht der Schluß gezogen werden, man könne sich quasi mit dem süßen Gift der Inflation permanent Vollbeschäftigung erkaufen. Das Gegenteil ist der Fall! Auf Dauer führt Inflation letztlich zu negativen Auswirkungen auf Wachstum und Beschäftigung. Sie unterminiert die Funktionsweise des Marktsystems und führt zu einem schleichenden Prozeß der Fehlallokation von Produktionsfaktoren. Graphisch bedeutet dies, daß sich die ursprüngliche Phillips-Kurve im Koordinatensystem nach Nord-Ost, also in "schlechtere Bereiche", verlagert (sog. Stagflation). Die Lage der Phillips-Kurve im Koordinatensystem ist also keineswegs stabil. Je weiter sich die Phillips-Kurve nach Nord-Ost verlagert, um so ausgeprägter sind nicht-konjunkturelle Ursachen von Inflation und Arbeitslosigkeit (z. B. Kostendruckinflation oder strukturelle Arbeitslosigkeit).

Die Ursachen einer Verlagerung der Phillips-Kurven sind nicht-konjunktureller Natur. So kann - wie dies Anfang der 70er Jahre in der Bundesrepublik der Fall war - bei relativ stabilem Beschäftigungsgrad die Inflation als Folge von mit Macht ausgetragenen Verteilungskämpfen steigen und sich die Phillips-Kurve (im Grenzfall) senkrecht nach oben verlagern (Graphik II). Oder - wie dies seit Mitte der 70er Jahre in der Bundesrepublik der Fall ist - zunehmende strukturelle, demographische, technologische und andere Formen "nicht-konjunktureller Arbeitslosigkeit" auftreten und die Phillips-Kurve im Koordinatensystem nach rechts verlagern (Graphik III). Aus der Kombination beider Sachverhalte ergibt sich dann das Stagflationsphänomen (Graphik I).

Betrachtet man den Zusammenhang zwischen Inflation und Arbeitslosigkeit in der Bundesrepublik Deutschland, so zeigt sich ein differenziertes Bild:

• 60er Jahre ==>Realität entprach noch in etwa den Lehrbuchvorstellungen. Konjunkturabhängiger Konflik. Wir bewegten wir uns mehr oder weniger auf einer gegebenen Phillips-Kurve.
• Beginn der 70er Jahre: 1970 bis 1973 Beschleunigung der Inflation. Gleichzeitig leichter Anstieg der AL. ==> Prozeß der beginnenden Stagflation (Inflation plus Arbeitslosigkeit). Beschleunigung der Inflation Folge zunehmender Verteilungsauseinandersetzungen. Phillips-Kurve verschob sich nach oben.
• 1973/74: 1973 Zusammenbruch des internationalen Währungssystems von Bretton Woods. Bundesbank vollzieht Konzeptionswechsel zur Neuen Geldpolitik ==> Begrenzung des Geldmengenwachstums ==> Einleitung einer Stabilisierungskrise ==> Anstieg der Arbeitslosigkeit. Weitere Erhöhung der Arbeitslosigkeit als Folge struktureller Faktoren (Auftreten geburtenstarker Jahrgänge am Arbeitsmarkt, zunehmende Strukturkrisen in einzelnen Wirtschaftszweigen, Verlangsamung der Wachstumsdynamik u. a. m.). ==>Rechtsverlagerung der Phillips-Kurve in den 70er und den beginnenden 80er Jahren
• 1982: übrige Wirtschaftspolitik vollzieht Kurswechsel zur angebotsorientierten Wirtschaftspolitik. ==> Drosselung der Inflation (Disinflation). Verbesserung des Klimas für Investitionen, Wachstum und Beschäftigung. Ende der 80er Jahre - trotz der geburtenstarker Jahrgänge und trotz der Aus- und Übersiedler - merkliche Verbesserungen am Arbeitsmarkt. Zumindest im Westteil der Bundesrepublik Deutschland herrschte - unbeschadet der hohen statistisch ausgewiesenen Arbeitslosenquote - zu Beginn der 90er Jahre in vielen Bereichen ein akuter Engpaß auf dem Arbeitsmarkt. Das Jahr 1991 wurde vom Sachverständigenrat sogar als historischen Hochkonjunkturjahr für weitergehende Analysen gewählt.
• Seit 1991: Rechtsverlagerung der Phillips-Kurve in schlechtere Beschäftigungsbereiche.

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